解讀 | 海關總署關于《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》

海關總署于2022年1月1日公布了《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》（海關總署令第256號），將自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關總署令第164號發布、根據2010年3月15日海關總署令第191號、2017年12月20日海關總署令第235號、2018年5月29日海關總署令第240號、 2018年11月23日海關總署令第243號修改的《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》，2005年11月28日海關總署令第134號發布、根據2010年3月15日海關總署令第190號、2017年12月20日海關總署令第235號、2018年5月29日海關總署令第240號、2018年11月23日海關總署令第243號修改的《中華人民共和國海關對保稅物流園區的管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章修訂的背景情況、主要原則和重點內 容，現就有關問題解讀如下:

修訂背景及目的

為落實黨的十八屆三中全會關于“ 加快推進海關特殊監管區域整合優化”精神，根據國務院辦公廳《加快海關特殊監管區域整合優化方案》(國辦發〔2015〕66號)、《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號，以下簡稱國發3號文）要求，海關牽頭將出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區等海關特殊監管區域進行優化整合，形成155個綜合保稅區，占全部168個海關特殊監管區域的92.3%。目前綜合保稅區管理參照《海關保稅港區管理暫行辦法》(以下簡稱《保稅港區辦法》)實施，已不能滿足綜合保稅區更高水平開放以及海關監管的新要求，有必要制定海關規章予以規范。

需要說明的主要問題

規章在借鑒《保稅港區辦法》主體內容的基礎上，按照國發3號文相關政策安排，結合海關監管實踐及機構改革后海關新職能，重點對以下方面予以調整完善：

（一）進一步優化綜合保稅區內產業結構。

優化拓展綜合保稅區內企業生產經營業務范圍，支持保稅維修、融資租賃、跨境電商、再制造等新業態、新模式入區發展（第五條）。

（二）進一步統籌兩個市場，促進綜合保稅區與區外國內市場循環。

增加選擇性征收關稅規定，明確區內企業加工生產的貨物出區內銷時，企業可以選擇按照其對應進口料件繳納關稅（第十八條）；明確區內企業可以利用監管年限內的免稅設備承接區外委托加工業務，充分釋放區內企業剩余產能（第二十七條）；增加增值稅一般納稅人試點相關規定（第四十二條）。

（三）優化監管、簡化流程，進一-步釋放改革紅利。

增加固體廢物出區處置相關規定，明確區內企業產生的固體廢物出區按照國內固體廢物相關規定執行，解決全面禁止固體廢物進口后區內企業固體廢物處置難題（第二十二條、二十三條、二十七條）；明確綜合保稅區內貨物監管年限屆滿自動解除監管（第十三條、二十條）；優化出區檢測維修管理規定，將檢測維修期限由原規定的“60日+30日”延長至“不超過合同期限” （第二十八條）；根據國發3號文規定，增加“便捷進出區管理”規定（第四十三條）。

（四）增加檢驗檢疫相關規定，適應海關新職能。 

增加檢驗檢疫相關法律作為立法依據（第一條）；明確檢疫原則上在進出境環節實施，嚴守國門安全，對綜合保稅區與區外之間進出的貨物不實施檢疫（第十條、十七條）。此外，考慮到綜合保稅區商品檢驗業務模式改革尚未定型，規章對檢驗僅作指引性規定（第三十八條），仍按照現行《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 及其他配套規定執行。

來源：海關發布

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