建設現代流通體系 強化國內國際雙循環支撐

近日，國務院批準同意《十四五現代流通體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃作為中國第一個流通領域的國家發展建設規劃，從健全市場體系、加強貿易流通體系、物流體系、交通承載能力、健全金融服務和信用體系三個維度，從六個方面部署了現代流通體系建設的總體規劃，指導組織實施和政策支持，勾勒出十四五期間加強現代流通體系建設的全景。

高效的現代流通系統可以在更大范圍內連接生產和消費，擴大交易范圍，推動分工深化，通過價值鏈和產業鏈參與全球經濟治理，實現國內外市場兩種資源的有效配置，共同推進強大的國內市場和貿易強國的建設?，F代流通系統不僅包括貿易流通系統、物流供應鏈系統，還包括高標準的市場系統、交通承載系統、金融服務系統和信用系統。因此，健全流通系統不僅提升了雙循環運行的效率，而且在建設生產需求連接、城鄉雙向流通系統、改善市場環境、培育強大的流通企業方面發揮了積極而重要的作用。從需求方面看，現代流通系統通過擴大國內需求服務的雙循環。在新的發展模式下，擴大國內需求，特別是消費者需求成為戰略基礎，充分利用中國大規模市場優勢，促進物流成本，提高物流組織效率，完善物流服務網絡，形成國內市場和產業全球供應鏈，創新服務模式，滿足個性化、質量、準確的消費者需求。從供給側的方向來看，高效的現代流通系統可以縮短商品庫存周期，加快商品和資本周轉，加快生產和消費周期。同時，可以有效鏈接全球資源，將國內產業嵌入全球供應鏈，參與全球分工合作，形成新的競爭優勢，吸引國內需求，反饋國內市場，提高國內大周期的韌性和安全性。

《規劃》全面總結了我國流通體系建設的基礎和顯著成果，指出在新形勢、新要求下，國內統一市場不完善、流通規則和標準體系建設相對落后、傳統貿易轉型升級、農產品流通體系明顯落后、物流基礎設施不完善、網絡分布不平衡、流通融資不足和障礙。十四五期間，面對國內外復雜嚴峻的形勢，流通體系迫切需要在產業結構、規模、增長速度、績效和安全等方面對標雙循環新發展模式的目標和要求。從長遠來看，規劃從整體方向部署現代流通體系的建設和發展，將流通體系與雙循環緊密結合，更好地發揮國民經濟的基本作用，促進流通體系更好地與生產體系聯系，建立新的生產銷售體系，從供應鏈方向提高流通質量。

1、進一步提高政府和全社會對現代流通體系建設的認識，營造良好的宏觀環境。在規劃的指導下，主管部門和地方政府出臺了相關的鼓勵政策措施，擇優考慮金融、財稅等流通體系建設，為流通基礎設施建設、改造升級給予土地保障。健全財稅支持政策體系，對于不同的外部性采用有針對性的支持政策；還可以根據具體情況采用政府采購、PPP等方式，引導社會資金進入公益性和公共流通基礎設施的建設和運營。創新投融資體系，拓展流通企業融資方式，降低融資成本；鼓勵社會資本與政府合作，建立長期建設投資機制，健全金融服務支持體系。注重保護中小流通企業的生存和發展空間，進一步減輕企業負擔，積極給予資金、技術、管理等方面的補貼，給予稅收減免、低息、獎勵等方面的補貼。

二是進一步推進下放、管理、服務改革，健全現代流通體系管理機制和法律體系。充分運用市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，加快政府職能轉變，繼續推進簡化、下放、優化服務的體制機制改革；建立流通權力清單和負面清單，進一步放寬外資進入貿易物流的準入限制。打破行業壟斷，及時清理濫用行政權力，阻礙市場公平競爭，全面推進公平競爭審查制度，加強不同部門、不同行業的協調整合，全面利用流通資源，建立跨區域、跨部門協商機制，提升管理效率和政策實行。根據規劃安排，加強物流設施、農產品流通、商品交易市場等重點領域的流通標準體系，推動各級標準的統一，推動標準之間的有效聯系，加強商品認證、檢測、市場準入、執法監督，健全流通標準的監督評價體系，提升標準體系的實行效果。

三是在創新的指導下，提高流通系統的現代化水平。在技術進步的推動下，流通系統加快了向數字化、流通主體、流通對象、流通結構和流通方式的轉型。在規劃的指導下，繼續堅持問題導向、目標導向、創新貫穿現代流通系統建設過程，以技術創新為指導，加強自主創新，圍繞現代流通系統的發展需求和發展目標，促進流通基礎設施的轉型升級，進一步深化互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術在流通領域的普及和應用，促進流通系統形式與生產制造、研發設計與金融服務等行業的深度整合，實現管理體系、運營模式、技術合作、人力資源整合等方面的轉型升級；同時，大力發展新的流通形式和新的模式，創新商業模式，提高新的流通模式對上下游供應鏈企業的吸引力，建立集產業運營、安全監督、數據共享為一體的多功能平臺，創新流通模式，提高流通自動化和智能水平，從而提高產業鏈和供應鏈服務能力。推進國家流通信息資源共享合作平臺建設，建設集流通系統運行監控、安全監督、數據共享等多功能平臺，為流通企業提供支持服務，進一步提高政府對流通產業的運行監控和公共服務能力。流通產業需要廣泛應用現代信息技術，規范流通產業，規范技術數據，提高配送中心的技術水平，特別是充分利用以互聯網為代表的信息技術，提高供應能力。

4.建設全國統一開放市場，提高國內大循環效率。在規劃的指導下，以完善統一開放的國家市場為目標，打破市場障礙、制度障礙、行政障礙等，暢通區域資源和要素流通，促進商品和要素自由流動，提高資源配置效率，形成國內大循環體系，以信用體系支撐市場，決定價格，指導市場價格。綜合考慮區域經濟發展水平、地理環境、技術應用水平等因素，逐步促進各區域流通網絡的無縫連接，形成高質量、全國性的綜合流通網絡。鼓勵流通企業開展跨行業、跨區域資源整合，提高區域輻射能力，擴大流通體系協調資源能力，有效促進國內統一開放市場的形成。

五是促進流通企業發展壯大，建設新的供應鏈產業鏈。流通與消費直接對接，可獲得和感知消費者需求偏好，建立銷售生產，快速響應現代生產體系，可有效提高供需適應性，加快培育若干創新驅動的國際流通企業，逐步形成若干流通企業領先的現代供應鏈，建立新的生產銷售體系，承擔國際國內雙循環樞紐功能，暢通國內外雙向流通渠道，引導和整合全球資源聚合流通。完善現代流通體系，實現供需有效對接和供應鏈產業鏈協調發展，建立以中國產業為核心的全球供應鏈，建立獨立、可控、安全、可靠的國內生產供應體系，鞏固優勢產業國際領先地位，促進中高端價值鏈發展，加強供應鏈彈性。

新型冠狀病毒肺炎在流通領域具有很強的競爭力和高度的開放性具有滿足人們基本生活需要的公益性社會功能。新型冠狀病毒肺炎在穩定和恢復生產生活秩序方面發揮著重要作用。因此，該計劃安排了建設后疫情期間流通系統危機管理體系，強調完善儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流系統。在保證基本供應的基礎上，提高抗風險能力和抗干擾能力，提高流通系統發展的安全穩定性，提高現代流通系統處理重大突發事件的能力和應急管理水平，為確保經濟穩定運行和人民日常生活提供重要支持。

來源：國家發展改革委

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