招標代理 | 加快推進招投標全流程電子化 推動投資建設項目高質量落地

進一步推進電子招標全過程是創新招標代理采購交易機制、公共服務和監督模式的重要措施，有利于提高招標透明度，節約資源和交易成本，提高資源配置質量和效率，確保投資建設項目的有效實施。國家發展改革委員會辦公廳關于積極應對疫情創新，確保經濟穩定運行的通知（發展改革電力2020號。170)明確，努力消除全過程電子盲點、斷點、堵塞，盡快在各行業推廣電子招標，發布招標代理公告、下載招標文件、提交招標文件、開標、評標、異議澄清、糾正、合同簽訂、文件歸檔等全過程電子化，扭轉電子和紙質招標的平行局面。各地區認真重視實施，創新體制機制，擴大應用廣度，促進招標全過程電子化，確保招標活動的有序發展，為加快投資建設項目的實施提供有效支持。主要體現在六個方面。

首先，全面推進開標。安徽省在全省范圍內實施無會議開標。投標人不需要提交紙質投標文件或趕到現場參加開標會議。異議投訴可網上提出，大大節省了文件制作、打印費、差旅費等成本。成都發布了《無會議開標交易工作規程》，對各交易主體的在線開標提出了標準化要求。南京升級智能開標大廳，引進虛擬主持人，建立無會議開標標準化標準，實現各類項目無會議開標的全面覆蓋。青海省依托省級公共資源交易電子服務平臺，推進無會議開標評標。武漢嵌入了公共資源交易系統中的無會議開標功能模塊，實現了整個開標過程不到10分鐘，交易效率大大提高。

二是積極推進遠程遠程評標。江蘇省制定并實施了遠程遠程評標的相關管理措施和系統對接指南，為遠程遠程評標的正常運行提供了系統保障。湖北省加快了各類遠程遠程評標設施的建設，為遠程遠程評標的發展提供了硬件保障，確保了疫情期間的交易連續，服務不掉線。山西省制定了遠程遠程評標服務流程和操作指導，對評標專家進行了遠程遠程評標在線培訓，開辟了遠程遠程評標的最后一公里。貴州省和甘肅省規范了遠程遠程評標業務流程，實現了招標人、投標人和評標專家的區域隔離、遠程協調。廣州深化了遠程遠程評標的應用，實現了遠程評標專家的抽取、在線評分、在線電子簽名、格式化生成評標報告，全過程留下痕跡可追溯性。杭州市推進了遠程遠程遠程評標場地統一管理，區縣評標系統一標準，解決了熟悉面孔、老關系等問題。

第三，智能監督繼續深化。河北省建設和運營了全省統一的招標行政監督平臺，實現了交易流程、項目周期和監督部門的全面覆蓋。在一網絡交易的基礎上，上海積極推進統一的在線監督、統一的投訴處理、統一的信用獎懲，大大提高了監督效率。云南省在電子招標監督系統中部署了風險預警、流程可追溯性、異常行為監控、音視頻監控、異議投訴處理、專家監督等功能模塊，促進了績效現場和交易現場的兩個聯動。沈陽積極探索大數據監督，利用大數據進行交易數據宏觀分析、市場集中分析、市場活動分析、企業交易競爭力分析等，為激發市場活力、促進項目實施提供決策參考。

第四，交易主體的監督更加準確。福建省、河南省加強評標專家數據庫建設，開展評標專家在線監督，對評標專家進行精細管理，提高評標質量。遼寧省開發了遼寧專家服務應用程序，從基本信息、履行職責能力、培訓教育、職業道德、守法等方面對評標專家進行全面的信用評價，指導評標專家規范其履行職責。新疆維吾爾自治區擴大了電子輔助評標系統的功能，對投標人進行了自動篩選，有效遏制了串通投標、欺詐等違法行為。廈門通過電子信息技術驗證了外圍投標串行為，自動識別異常交易數據，并及時將交易主體的問題線索推送行政監督部門。湖南省創新招標機構和員工的監督，通過系統+平臺實現提前登記、抽查和后處罰的全過程監督。

第五，提高電子服務的質量和效率。北京制定了電子交易平臺功能標準、招標、招標、開標、評標、合同簽訂等環節，可以在線標準化，為市場實體提供招標代理公告信息自助發布、專家提取等高效、方便的服務。廣東省依托省級投資項目在線審批監督平臺，做好招標代理計劃審批的電子工作，縮短投資審批期限。溫州開發了審批+公共資源的跨場景應用，實現了政府投資項目的行政審批和招標全過程的一件事協調。合肥開發智能交易系統，自動接收和分析電子交易系統的招標文件，協助專家評標，生成評標報告。南京進一步推進政府數據資源的整合和共享，實現招標項目信息和市場實體信息的零提供。青島、昆明全面取消交易服務費，通過招標文件免費下載和招標文件在線提交，實現招標交易零跑腿、零成本。

第六，電子保函的推廣和應用。上海制定了市公共資源交易管理辦法，明確響應方可根據相關要求提交有效的電子保函，發起人和交易中心不得限制或拒絕。深圳依托電子保函平臺，實施一站式保函處理、保費支付、電子發票、保函開具等服務，實現7×24小時在線處理。南通采用雙線程不對稱加密技術的在線包裝模式，實現投標前的全過程加密，投標后2分鐘內實時解密。寧波全面推廣電子保函，建立寧波公共資源交易金融服務平臺，為投標人提供在線銀行保函、保函等金融服務。投標人不需要從基本賬戶中支付大額保證金，大大降低了投標交易成本。

2022年是中國踏上全面建設社會主義現代化國家、進入第二個百年目標新征程的重要一年，也是中國共產黨第二十次全國代表大會召開的一年。國家發改委會同有關招標投標行政監督部門，在習近平新時期中國特色社會主義思想指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆以往全會精神，堅持問題導向、目標導向，完善電子招標制度規則、技術標準和數據規范，深化招標代理全過程電子化，為投資建設項目的良好快速實施提供支持和保障。

來源：國家發展改革委

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